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社区 全科医生
评价
实现 资源
医药 作用
人员
考核
建设 实际
医院 发挥
平台 医疗
慢性 健康 保障
家庭医生
落实
家庭医生签约服务
评估 医生 签约服务 地区
公共 签约
技术 建立 社区
政策
人群

人口 重点 明确

贫困
图 1 我国中央层面家庭医生签约服务政策社会网络图谱
Figure 1 Social network map of Chinese central government's family doctor contract service policy in China

表 4 6 篇具有代表性的中央层面家庭医生签约服务政策的 PMC 指数 接受，排名第五。该政策在政策性质方面缺少预测性；
（分） 政策时效为长期规划；政策目标主要包括明确服务主体、
Table 4 PMC index of six Chinese central government policies about
family doctor contract services 规范管理制度、规范服务内容和满足服务需求，没有涵
项目 P1 P2 P3 P4 P5 P6 均值 盖提升服务能力和提高服务质量；政策内容较为全面，
X1 1.00 0.80 0.80 0.80 0.60 0.80 0.80 涵盖了丰富签约内容与形式、健全服务收付费机制、强
X2 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 化服务技术支撑、加强绩效考核与评价和加强宣传引导，
X3 0.67 0.67 0.83 0.67 0.50 0.50 0.64 但没有涉及建立激励机制，没有覆盖政治领域；激励方
X4 1.00 0.83 1.00 0.83 0.50 0.83 0.83
式方面，仅涉及人才培养和财政补贴，未提及政策支持、
X5 0.75 0.75 0.75 0.75 0.50 0.75 0.71
法律保障和土地供应；没有使用需求型政策工具，没有
X6 0.80 0.60 0.40 0.40 0.40 0.60 0.53
应用市场型作用方式；政策评价方面，该政策未做到权
X7 0.67 0.67 0.67 0.67 0.67 0.67 0.67
责清晰。
X8 0.75 0.75 0.75 0.75 0.50 0.75 0.71
P5 政策的 PMC 指数得分为 5.42 分，政策等级为可
X9 1.00 0.75 0.75 0.75 0.50 0.75 0.75
X10 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 接受，排名第六。该政策的性质仅涉及建议、描述和引
PMC 指数 7.88 7.07 7.20 6.87 5.42 6.90 — 导方面，未涉及预测和监管；政策时效为当年规划；政
注：PMC= 政策一致性评价；—表示无此项内容 策目标仅覆盖了提升服务能力、规范服务内容和满足服
务需求，未涉及明确服务主体、规范管理制度和提高服
策时效为当年规划；政策目标较为全面，涉及明确服务 务质量；政策内容涉及较少，未涉及健全服务收付费机
主体、规范管理制度、提升服务能力、规范服务内容和 制、建立激励机制和加强绩效考核与评价；政策领域方
满足服务需求，缺少提高服务质量；政策内容得分为 1.00 面，仅涉及社会和科技领域，未涉及经济和政治领域；
分，说明内容涵盖全面，涉及的领域有经济、社会和科 激励方式方面，仅涉及人才培养和政策支持；政策工具
技 3 个领域；激励方式只涉及政策支持和财政补贴，缺 方面，未使用需求型政策工具，仅使用强制型和服务型
少人才培养、法律保障和土地供应手段；政策工具方面， 政策工具；政策评价方面，该政策未做到方案科学、权
应用了环境型和供给型政策工具，缺少市场型作用方式； 责清晰。
政策评价方面，该政策未做到权责清晰。 P6 政策的 PMC 指数得分为 6.90 分，政策等级为可
P4 政策的 PMC 指数得分为 6.87 分，政策等级为可 接受，排名第四。该政策在政策性质方面缺少监管性；