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设置独立的新冠疫苗接种区域，功能区设置中至少 机构工作人员是开展核酸检测、人群筛查、转运和
应包含候诊、询问 / 登记 / 告知、接种、留观等区域 ［21］ 。 上报等工作的主力。2021 年初，我国新冠疫苗研制
在开展接种工作前，要做好疫苗接收、入库、存储、 成功并投入使用后，绝大多数的基层医疗卫生机构
人员调配和培训等工作 ［22］ 。开展疫苗接种工作时， 又承担起了新冠疫苗接种任务。国内的疫情防控形
采取分时段、分区域的形式，避免机构内部人员聚 势处于动态变化的状态，基层医疗卫生机构承担的
［8］
集 。社区卫生服务中心和乡镇卫生院应严格按照《疫 疫情防控任务也在不断丰富和发展。基于目前梳理
苗管理法》《预防接种工作规范》相关规定，依法依 出的基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情防控中应承
规开展新冠疫苗接种工作，严格遵循新冠疫苗接种 担的主要工作任务，可尝试制定《基层医疗卫生机
流程；接种过程中充分告知，在知情、同意、自愿 构新型冠状病毒肺炎预防与控制指南（试行版）》，
的前提下，为居民免费接种疫苗。接种疫苗的居民 并依据现实情况，对其中的基层医疗卫生机构疫情
需要在机构留观区观察 30 min；机构医务人员需要告 防控工作内容进行更新和完善，最终形成适用于基
知接种者新冠疫苗常见不良反应及注意事项等 ［21-22］ 。 层医疗卫生机构的更新版指南。
新冠疫苗接种是基层医疗卫生机构新冠肺炎疫情防 在梳理国家卫生健康委员会及其下设委机关发布
控常态化工作中的重要内容，基层医疗卫生机构要 的政策文件时，鲜有文件提及要在信息化的支撑下做
加强疫苗接种宣传引导，实时向居民答疑解惑，向 好常态化的疫情防控工作，尚未发现有政策文件明确
公众传递科学的疫情防控信息，不断提升居民传染 提及基层医疗卫生机构需利用信息化技术来落实疫
病防治素养水平。 情防控任务。近年来，我国卫生信息化建设步伐加快。
3 讨论 早在 2012 年，国家卫生健康委员会发布《关于加强
本研究通过系统梳理由国家卫生健康委员会及其 卫生信息化建设的指导意见》（卫办发〔2012〕38 号），
下设委机关发布的政策文件，着力探讨基层医疗卫 提出要把卫生信息化建设作为保障医药卫生体系有
生机构在新冠肺炎疫情防控中的任务和职能，旨在 效规范运转的重要举措，加快推进卫生信息化建设。
为基层医疗卫生机构提供一份较为完整的、可参考 新冠肺炎疫情背景下，国家卫生健康委员会相继发布
的疫情防控政策指南，为各地基层医疗卫生机构开 了《关于做好信息化支撑常态化疫情防控工作的通
展具体的疫情防控工作提供指导。 知》（国卫办规划函〔2020〕506 号）、《新冠肺炎
在梳理政策文件的过程中，可以发现《新型冠状 疫情社区防控工作信息化建设和应用指引》（民办
病毒感染的肺炎防控方案》《新冠病毒疫苗接种技 发〔2020〕5 号）等文件，鼓励运用网络信息技术做
术指南》《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》等 好疫情防控工作，强调要充分发挥大数据与人工智
一直处于不断更新的状态，其中《新型冠状病毒肺 能在疫情监测、溯源追踪、健康管理、远程医疗等
炎诊疗方案》为更新次数最多、最快的文件，已更 多个领域的重要作用。但在这些有限的政策文件中，
新至试行第八版（2021 年 4 月）。国内新冠肺炎疫 并没有文件专门适用于基层医疗卫生机构信息化防
情的形势在不断发生变化：2020 年上半年国内疫情 控。基层医疗卫生机构在疫情防控中承担的工作量
形势较为严峻；下半年偶尔有地区发生疫情，国内 大，需要耗费大量的人力物力，将信息技术运用于
绝大多数地区是低风险地区；随后国内开始并坚持 基层医疗卫生机构疫情防控工作，将会有效地提高
实施常态化的疫情防控工作。随着国内新冠肺炎研 其疫情防控效率。
究的不断深入，防控方案、诊疗策略不断更新完善。 总的来说，本文通过梳理政策文件厘清了基层医
国家卫生健康行政部门对基层医疗卫生机构应承担 疗卫生机构应当承担的疫情防控工作任务。在日常
的疫情防控任务的认识也不是一蹴而就的，是逐步 疫情防控工作中，需要结合各地实际情况，来判定
探索和完善的过程。疫情发生早期，我国的疫情防 基层医疗卫生机构需要发挥的作用。值得注意的是，
控工作主要由大型三级医院承担救治任务；基层医 通过梳理政策文件，本文系统总结出了基层医疗卫生
疗卫生机构则发挥“守门人”角色，设置预检分诊， 机构在新冠肺炎疫情防控中承担的 8 个不同方面的
将新冠肺炎疑似病例识别关口前移，以缓解三级医院 工作，但这并不意味着，这些工作一定由基层医疗卫
的就诊压力。之后，随着国内疫情快速发展，基层 生机构独立承担。比如对于新冠疫苗接种工作而言，
医疗卫生机构需要与社区协同做好网格化管控工作。 我国实行两步走方案，第一步主要是针对部分重点
在中、高风险地区疫情防控工作中，基层医疗卫生 人群展开接种，第二步是对符合条件的群众实现“应
