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           1.2 纳入与排除标准 纳入标准：（1）政策文件来                           的通知》    ［6］ 等。本研究仅呈现部分具有代表性的政
           源于国家卫生健康委员会及其下设委机关官方网站；                             策文件的详细信息，见表 1。
           （2）我国发生新冠肺炎疫情以来，卫生健康行政部                             2.2 基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情防控工作中
           门出台的一系列政策文件，包括工作方案、管理方                              的功能和作用
           案及服务指南；（3）新冠肺炎疫情防控的纲要性文件，                           2.2.1 病例的早发现与早报告 社区卫生服务中心
           或聚焦疫情防控具体实施办法与措施执行的文件；                              （站）、乡镇卫生院、村卫生室和诊所、门诊部等
           （4）政策文件内容须涉及基层医疗卫生机构。排除                             各类基层医疗卫生机构，都要严格落实首诊负责制，
           标准：地方各级卫生健康行政部门根据上级文件精                              在有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置预
           神制定的政策文件。                                           检分诊处和发热哨点诊室            ［5］ ；在预检分诊处对患者
           1.3 资料提取与整理分析 下载满足条件的政策文                            进行体温检测，查看健康码、行程码；对发热患者进
           件，经过人工去重，将政策文件按发布时间顺序进                              行信息登记，将相关信息报告至属地卫生健康行政部
           行梳理，提取政策文件的名称、发文机关、发文时间、                            门，并由分诊处护士引导发热患者至发热哨点诊室；
           内容等核心信息。采用人工精读、分析和总结的方式，                            社区卫生服务中心和乡镇卫生院需要对全部发热患
                                                                                                           ［5］
           通过对政策文件进行深入学习、对政策内容进行逐                              者进行核酸检测和血常规检查，以便快速做出诊断 ；
           节逐条的梳理，抓住政策关键词，分析政策的要点，                             乡镇卫生院需要设置相对独立的隔离观察留观室，对
           厘清政策脉络、适用情境、适用对象、适用范围，                              发热患者进行医学隔离观察              ［7］ ；对于不明原因的发
           做好归纳总结       ［2］ 。在对政策文件内容进行分析、总                    热患者，机构医务人员必须询问患者发病前 14 d 内
           结的过程中，尽量保持客观、中立的立场，避免主                              的旅居史或可疑的暴露史，进行完整信息登记，并
           观因素的干扰。                                             立即将患者就近转诊至设有发热门诊的上级医院                       ［7］ 。
           2 结果                                                2.2.2 强化疫情防控知识的培训和应急演练 医务
           2.1 纳入政策文件基本特征 初筛共获得 50 份政策                         人员是疫情防控的重要力量，加强对基层医务人员
           文件。按照纳入与排除标准，逐一阅读文件内容，                              的疫情防控知识和技能培训，有助于提升基层疫情
           最终纳入 34 份政策文件（34 份政策文件的完整列表                         防控能力。政策文件指出，疫情防控期间要加强对
           请扫描本文二维码获取）。纳入研究的政策文件主                              社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院医生、护士、
           要来源于国家卫生健康委员会、国家卫生健康委员                              管理人员及乡村医生等的全员知识培训；主张采取视
           会基层卫生健康司、国家卫生健康委员会医政医管                              频会议、直播等线上培训方式，使医务人员及时掌
           局、国家卫生健康委员会疾病预防控制局等网站，                              握和更新疫情防控相关知识，包括病例的发现与报
           发文单位主要为国家卫生健康委员会办公厅、国务                              告、流行病学调查、转诊要求、院感防控和个人防
           院应对新冠肺炎疫情联防联控机制、国家卫生健康                              护措施   ［3］ 。同时基层医疗卫生机构要加强对《基层
           委员会基层卫生健康司等。政策发布时间上，2020                            医疗卫生机构重大疫情防控预案与演练手册（2020）》
           年上半年是政策出台最为密集的阶段。经过梳理，                              的学习和应用，参照手册指引，结合属地疫情防控
           按照文件的内容，政策文件大致可以分成两类。一                              形势变化，制定适用于不同疫情防控形势下的防控
           类是综合性的政策文件，即从多个方面概括性地描                              应急预案，明确第一责任人和各部门职责分工，细
           述了基层医疗卫生机构应该承担的工作任务的文件，                             化疫情防控流程，定期开展演练，提高基层医疗卫
           如《国家卫生健康委办公厅关于加强基层医疗卫生                              生机构疫情防控的能力和水平               ［8］ 。疫情防控期间，
           机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通                               社区卫生服务中心和乡镇卫生院要建立和完善包片
           知》  ［3］ 、《国家卫生健康委基层司关于进一步做好                         联动机制，指导辖区内的社区卫生服务站和村卫生
           基层医疗卫生机构防控新型冠状病毒感染的肺炎疫                              室合理开展诊疗活动，扎实做好疫情防控工作，切
                        ［4］
           情工作的通知》 等；另一类则是专用性的政策文件，                            实提升机构的疫情防控能力             ［8］ 。
           即从某个单一方面较为详尽地描述了基层医疗卫生                              2.2.3 做好院感防控和个人防护 基层医疗卫生机构
           机构应该承担的疫情防控任务的文件，如《关于加                              要强化感染防控底线思维，健全机构内部感染控制管
           强基层医疗卫生机构发热诊室设置的通知》                    ［5］ 、《关      理制度，明确机构主要负责人职责。基层医疗卫生机
           于印发基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情防控期间                              构要严格执行《医疗机构消毒技术规范》（WST 367-
           为老年人、慢性病患者提供医疗卫生服务指南（试行）                            2012），做好医疗器械、器具、物品清洁消毒工作，
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