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◆一切为了人民健康——我们这十年 ·专项研究报告·

国家基本公共卫生服务项目十年评价（2009—2019 年）

系列报告（二）
——国家基本公共卫生服务项目实施十年的进展与成效 扫描二维码

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尤莉莉，赵金红，陈新月，杨凌鹤，刘美岑，潘钰婷，张思琪，刘远立 *

【摘要】 背景 国家基本公共卫生服务项目是中国政府主导的一项重要惠民工程，是迈向全民健康覆盖的中国
实践，2009 年该项目在全国铺开，覆盖面和影响力之大，在我国公共卫生领域首屈一指；回顾并总结该项目十年发展
进程，明确成效，有利于促进项目的持续发展。目的 梳理并总结全国国家基本公共卫生服务项目在过去十年（2009—
2019 年）所取得的进展与成效。方法 通过函调收集 31 个省（自治区、直辖市）基本公共卫生服务项目各项监测数
据（2009—2016 年），分析国家基本公共卫生服务管理平台监测数据（2017—2019 年），以及《中国卫生健康统计年鉴》
（2010—2020 年）相关指标，从供方角度分析十年间全国基本公共卫生各项服务的覆盖情况。2019 年 11—12 月，在
浙江省、山西省、重庆市开展了国家基本公共卫生服务项目十年评估居民调查，从需方角度调查居民对国家基本公共
卫生服务项目的知晓率、利用率、满意率、自评获益率等情况。结果 十年间，我国基本公共卫生的各类服务项目的
覆盖率均有较大幅度增长：（1）健康档案建档率、电子健康档案建档率、健康档案使用率分别从 2009 年的 48.78%、
35.07%、22.14% 上升至 2019 年的 88.25%、86.82%、55.34%，平均年增长率分别为 6.41%、10.92%、15.62%；（2）
全国发放健康教育印刷资料累计约 63.11 亿份，播放健康教育音像资料次数约 3.37 亿次，举办健康教育讲座累计参加
人数达 11.44 亿人；（3）截至 2019 年，全国管理在册的高血压患者约 1.09 亿人，糖尿病患者约 3 135.71 万人，高血压、
糖尿病患者的规范管理率十年间分别增长了 29.28%、27.25%，高血压、糖尿病管理人群的血压、血糖控制率十年间分
别增长了 16.84%、24.69%，平均年增长率分别为 3.28%、5.56%，东、中、西部地区各项指标的差距呈逐渐缩小趋势；（4）
孕产妇早孕建册率、产前检查率、产后访视率和系统管理率分别增长了 6.06%、4.60%、7.79% 和 9.40%，新生儿访视率、
0~6 岁儿童健康管理率的十年增长幅度分别为 14.09%、17.82%，平均年增长率为 1.74%、2.30%；2019 年，全国老年
人健康管理率为 67.41%，较 2009 年增长 26.23%，平均年增长率为 5.96%；老年人和儿童的中医药健康管理服务的平
均年增长率为 15.00%、12.97%；（5）居民预防接种建证率和各类疫苗接种率均稳定在 90% 以上；严重精神障碍患者
规范管理率 2019 年达 89.17%，肺结核患者管理率及肺结核患者规范服药率自 2015 年以来均稳定在 95% 以上；（6）
2019 年参与调查的居民对国家基本公共卫生服务项目的知晓率为 85.4%，服务利用率为 98.7%，重点人群的服务满意
度均在 90% 以上，自评服务获益率均在 85% 以上；（7）基层医疗卫生服务机构的服务能力有所提升，机构数量呈现
持续上升趋势，基层医疗卫生机构人员数量、医护比、本科以上学历占比均逐年上升。结论 十年来，作为我国基本
医疗卫生服务的重要组成部分，基本公共卫生各服务项目人群覆盖率均有较大幅度增长，服务广覆盖的目标基本达成，
重点人群健康管理水平提升明显，健康管理效果显现，居民对基本公共卫生服务的获得感逐步提高，基层医疗卫生机
构服务能力不断提升，我国基本公共卫生服务项目的全面实施是向“全民健康覆盖”目标迈进的重要举措。
【关键词】 公共卫生；国家基本公共卫生服务项目；公共卫生系统研究；评价研究；健康管理；获得感；中国
【中图分类号】 R 197 【文献标识码】 A DOI：10.12114/j.issn.1007-9572.2022.0407
尤莉莉，赵金红，陈新月，等 . 国家基本公共卫生服务项目十年评价（2009—2019 年）系列报告（二）——国家
基本公共卫生服务项目实施十年的进展与成效［J］. 中国全科医学，2022，25（26）：3209-3220. ［www.chinagp.net］
YOU L L，ZHAO J H，CHEN X Y，et al. National Essential Public Health Services Programs over the Past Decade
Research Report Two：progress and achievements of the implementation of National Essential Public Health Services Programs
over the past decade［J］. Chinese General Practice，2022，25（26）：3209-3220.

National Essential Public Health Services Programs over the Past Decade Research Report Two：Progress and
Achievements of the Implementation of National Essential Public Health Services Programs over the Past Decade YOU
Lili，ZHAO Jinhong，CHEN Xinyue，YANG Linghe，LIU Meicen，PAN Yuting，ZHANG Siqi，LIU Yuanli *
基金项目：国家卫生健康委委托项目——国家基本公共卫生服务实施十年效果评估
100730 北京市，中国医学科学院 北京协和医学院卫生健康管理政策学院
*
通信作者：刘远立，教授，博士生导师；E-mail：liuyuanli_pumc@163.com
本文数字出版日期：2022-07-06