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◆一切为了人民健康——我们这十年 ·专项研究报告·

【编者按】 2009 年 3 月中共中央国务院发布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》）指出“加
快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质”，为了有效解决我国医
药卫生工作中存在的“公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱”等问题，《意见》明确提出四大体系建设，全
面加强公共卫生服务体系建设是其中之一。围绕如何全面加强公共卫生体系建设问题，《意见》明确提出了促进城乡
居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，以基本公共卫生服务项目为落脚点，加强公共卫生体系建设。截至 2019 年，
国家基本公共卫生服务项目实施了十年，项目的实施使基本公共卫生各服务项目人群覆盖率大幅度增长，重点人群健
康管理水平明显提升，基层医疗卫生机构服务能力不断加强，人民对基本公共卫生服务的获得感明显提升。本期“专
项研究报告”栏目的三篇文章基于国家基本公共卫生服务项目实施十年（2009—2019 年），全面总结了项目实施十年
的意义和经验，梳理了过去十年间所取得的进展与成效，并提出了相关建议，为进一步完善、优化国家基本公共卫生
服务项目提供参考。

国家基本公共卫生服务项目十年评价（2009—2019 年）
系列报告（一）

——实施国家基本公共卫生服务项目的意义和经验 扫描二维码
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尤莉莉，刘远立 *

【摘要】 国家基本公共卫生服务项目是我国政府针对城乡居民存在的主要健康问题，以重点人群、重点疾病和
全体人群为对象，从国家层面做出的一项系统性、全局性的基本公共服务制度安排。2019 年是国家基本公共卫生服务
项目实施 10 周年，本文基于国家基本公共卫生服务项目实施十年效果评估项目，从全民健康覆盖、健康中国战略、
深化医疗卫生体制改革和重大制度性创新四个方面，总结了实施国家基本公共卫生服务项目重要意义；同时，梳理出
项目取得成功的几项主要经验，包括：建立健全强有力的项目组织管理体系、稳步提高的财政支持力度、项目实施遵
循循序渐进的原则、提倡和鼓励因地制宜的地方探索、坚持赏罚分明的绩效考核五个方面；从历史性视角，通过对由
中国政府主导的这一重大惠民工程的成果加以总结，以期向国内外展示新时期初级卫生保健工作的中国道路、中国实
践和中国经验。
【关键词】 公共卫生；国家基本公共卫生服务项目；公共卫生系统研究；评价研究；经验；中国
【中图分类号】 R 197 【文献标识码】 A DOI：10.12114/j.issn.1007-9572.2022.0441
尤莉莉，刘远立 . 国家基本公共卫生服务项目十年评价（2009—2019 年）系列报告（一）——实施国家基本公共
卫生服务项目的意义和经验［J］. 中国全科医学，2022，25（26）：3203-3208. ［www.chinagp.net］
YOU L L，LIU Y L. National Essential Public Health Services Programs over the Past Decade Research Report One：
significance and experiences of implementing National Essential Public Health Services Programs［J］. Chinese General
Practice，2022，25（26）：3203-3208.

National Essential Public Health Services Programs over the Past Decade Research Report One：Significance and
Experiences of Implementing National Essential Public Health Services Programs YOU Lili，LIU Yuanli *
School of Health Management Policy，Chinese Academy of Medical Sciences/Peking Union Medical College，Beijing 100730，
China
*
Corresponding author：LIU Yuanli，Professor，Doctoral supervisor；E-mail：liuyuanli_pumc@163.com
【Abstract】 The National Essential Public Health Services Programs（NEPHSP） is a systematic and overall basic
public service system arrangement made by the Chinese government at the national level aiming at the main health problems
existing in urban and rural residents and targeting at key population key diseases and the whole population. Year of 2019 is the
tenth anniversary of the NEPHSP implementation. This article summarized the significance of implementing NEPHSP based on a
基金项目：国家卫生健康委委托项目——国家基本公共卫生服务实施十年效果评估
100730 北京市，中国医学科学院 北京协和医学院卫生健康管理政策学院
*
通信作者：刘远立，教授，博士生导师；E-mail：liuyuanli_pumc@163.com
本文数字出版日期：2022-07-06